RELACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PÚBLICO

Tanto la planificación como el presupuesto son instrumentos que son iguales de útiles en organismos gubernamentales y privados.
Antes de hacer un estudio en cuanto a su relación, es necesario referirse al proceso que debe servir de marco de informe para que así éstas puedan ser programadas y ejecutadas con objetivos claros y viables.
No obstante cabe destacar que existe una diversidad de conceptos relacionados con la planificación y el presupuesto, por lo tanto solo se hará referencia de ello de manera introductoria.
De tal forma se puede establecer que el presupuesto es un acto de gobierno por el cual se prevén los ingresos y gastos y se autorizan por un periodo futuro determinado, el cual es de un año, es decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un documento), teniendo así éste documento carácter exclusivamente informativo, tal como lo establece el primer aparte del articulo 2 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario, en donde se refleja la autorización de los montos de gasto público que serán ejecutados en un año y la estimación de los ingresos que se recaudaran para cubrir tales montos.
La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una política de gobierno, por lo que se puede establecer que no son montos que surgen sin razón de ser, más bien persiguen un logro. De allí la relación entre estos dos, ya que mediante la planificación los órganos del estado definen sus objetivos, políticas y acciones para un periodo determinado y el presupuesto sirve como instrumento a éste proceso de planificación al estimar los montos que le serán necesarios ejecutar para cumplir con los objetivos trazados.
Cabe también aclarar que el monto del presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos, así se refleja en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario,
Planificar es en consecuencia, un proceso de virtud se transforma en actividad: se coordinan, se prevén hechos, se proyectan tendencias. Es la fijación concreta de metas a la conducta de un plazo determinado, y la asignación precisa de medios en función de los objetivos planteados.
Entonces la planificación queda definida por la acción de coordinar, prever, anticiparse al futuro, determinar una conducta a seguir, entre otras.
Por lo que se puede concluir que en la planificación se coordinan objetivos, se prevén hechos, se proyectan tendencias, implica además del diagnostico, la tarea de planificar el futuro.
Otro punto muy importante en cuanto a las pautas que se deben considerar en la planificación es que es necesario establecer prioridades y aplicar selectivamente los recursos.
El presupuesto es una herramienta política, es un instrumento de administración, debe realizar acciones específicas para coordinar, ejecutar y controlar los planes y programas.
En síntesis, el presupuesto es el mejor instrumento para determinar la política financiera que ha de seguir el país, pues todas las decisiones del gobierno tienen consecuencia financiera y estas, a su vez, influyen en todas las ramas de la economía.
Dentro de los fundamentos constitucionales del presupuesto el titulo VI en el capitulo II sección Primera de régimen presupuestario en los artículos 311 al 315 inclusive en donde se fija las bases o fundamentos de las instituciones presupuestarias y de ellas se pueden extraer los siguientes aspectos:
El gobierno debe formular anualmente el presupuesto de rentas y ser presentado en la oportunidad que señale la ley dentro del plazo establecido legalmente.
No se hará ningún tipo de gastos que no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Solo podrán decretarse créditos adicionales para gastos necesarios siempre que el tesoro nacional cuente con recursos.
Se establecerá para cada crédito presupuestario el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos responsables para el logro de tales resultados.
Se conocen también 2 tipos de planificación: la Estratégica y la operativa.
Entendiendo a la Planificación Estratégica como el esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones que pauten la forma de alcanzar metas propuestas a partir de una situación dada.
Es el proceso de análisis elaborado y aplicado, de procesos y de actividades para proporcionar una futura dirección organizativa y lograr la misión, los objetivos y el sueño de una organización.
En este sentido se puede decir que la planificación estratégica se diseña para alcanzar los objetivos de la organización a largo plazo; para que una estrategia sea útil debe ser consistente con los objetivos organizacionales.
La Planificación Estratégica busca salidas, vías para aprovechar nuevas oportunidades. Por eso se convierte en un medio adecuado para adoptar decisiones políticas ya que:

- facilita la concertación de acuerdos previos con los agentes sociales y económicos antes de la definición de medidas concretas
- permite mayor comunicación y participación
- ordena las decisiones a tomar
- permite una mejor implementación de las decisiones tomadas.

El Plan Estratégico surge como producto de un proceso, resulta una herramienta que:
- clarifica el futuro
- ayuda a la toma de decisiones presentes en función de futuras consecuencias
- conduce con eficacia los cambios de entorno y de circunstancias
- tiende a la superación de problemas organizativos y a la mejora del funcionamiento.
Mucha gente se plantea la planificación estratégica como la elaboración de una larga lista de «problemas» que hay que resolver. Entonces se evalúa la prioridad de estos problemas y se proponen soluciones.
En cuanto a la planificación operativa, ésta consiste en formular planes a corto plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organización.
Por otro lado debe hacerse notar que ni la planificación estratégica ni la operativa es un esfuerzo ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Más bien es un círculo continuo.
Para culminar debo plasmar en estas líneas que a pesar que existe en Venezuela leyes en donde se establecen procedimientos y pautas para la planificación y el presupuesto, para todos los sectores del estado para garantizar y cubrir las necesidades básicas de cada uno de estos, así como el conjunto de bienes materiales de que disponen los que manejan las instituciones políticas, como lo son el ejecutivo nacional conjuntamente con el ministerio de planificación y presupuesto para atender las necesidades colectivas de los diversos sectores que integran la sociedad, es por lo que en mi criterio la forma de construir, administrar e intervenir en el patrimonio público, conforme a las reglas y normas que así lo determinan ha sufrido por las situaciones políticas, económicas y sociales que atraviesa hoy en día nuestro país, debido a los altos índices de corrupción, de la fuga del presupuesto a otras partidas que no son prioritarias para el colectivo.


Eneida Cumana.
C.I. 13.167.189